COP31: Sera-t-elle vraiment celle de la mise en oeuvre?
COP31: Sera-t-elle vraiment celle de la mise en oeuvre?
La 31ème conférence des Nations Unies s’est ouverte ce matin à Antalya en Turquie. La présidence conjointe turque et australienne se dit confiante. Murat Kurum, le président turc de la COP31, exhorte les délégués à agir. Cette COP doit être, selon lui, la « COP de mise en œuvre ». Cette dernière sera axée, selon ses dires, sur la réduction de l’écart entre les engagements pris et les réalisations concrètes. « Pour être franc, ce que les gens attendent de nous, c’est de garantir des progrès à l’issue de ces négociations. »
Kurum promet que la Présidence cherchera à rassembler les pays au-delà des divisions géopolitiques et économiques, affirmant qu’il n’y aura « aucune décision imposée d’en haut » et que les travaux se dérouleront de manière « claire, ouverte et transparente ».
Le financement de l’adaptation au coeur des tensions
Mais les défis sont colossaux, notamment sur les moyens de mise en œuvre. Le Ghana, s’exprimant au nom du Groupe des négociateurs africains (AGN), rappelle une réalité fondamentale pour le continent. « La mise en œuvre dépend des moyens de mise en œuvre […] Une COP de mise en œuvre doit donc être une COP qui tient ses promesses en matière de financement, » relève Nana Antwi-Boasiako Amoah, président du groupe de l’AGN.
L’enjeu central pour les pays du sud global, notamment l’Afrique, est d’obtenir le triplement du financement de l’adaptation. Une décision conforme aux engagements pris à Bélèm au Brésil, l’an dernier. L’une des préoccupations majeures de cette plénière réside dans le cadrage et la non-inclusion explicite de l’adaptation comme point autonome au sein du Programme de travail sur la finance climatique.
Sur le volet commercial, l’AGN exige de la clarté. Il met en garde contre les impacts des politiques unilatérales sur le développement économique du continent, » souligne-t-il dans la plénière. Et de poursuivre: « Les mesures commerciales liées au climat impactent les économies africaines. Elles transfèrent le fardeau de la transition sur les pays en développement et menacent notre industrialisation, contrairement à l’article 3.5 de la Convention. »
Qui financera le fonds vert pour le Climat ?
L’ autre préoccupation du groupe Afrique est le fonds vert. L’AGN demande aux Parties d’évaluer les besoins du Fonds vert pour le climat (FVC). A l’approche de son troisième réapprovisionnement, le financement du fonds vert doit être assuré, affirme le président du groupe des négociateurs africains. Mais qui financera ce fonds? La question reste ouverte, d’après les observateurs.
Une procédure peu respectée ?
Du côté du Royaume-Uni , la position est nuancée. « Nous aurions accueilli avec satisfaction une reconnaissance explicite du fait que le financement de l’adaptation constitue une part importante des discussions du Programme de travail sur la finance climatique, » déclare son représentant. La délégation britannique se dit toutefois rassurée. « Le financement de l’adaptation n’est pas un orphelin et continuera d’être pris en charge dans notre processus. »
En revanche, l’Union européenne (UE) pose des limites strictes sur le plan méthodologique et procédural. Si elle réaffirme son engagement à soutenir les pays les plus vulnérables (PMA et PEID) et à concrétiser l’augmentation des financements à l’horizon 2035, l’UE s’oppose fermement à la création de nouveaux points formels à l’ordre du jour.
Pour les 27, le respect des décisions adoptées l’an dernier à Belém (COP30) est une condition sine qua non de la confiance multilatérale. L’UE rappelle que le Programme de travail sur la finance climatique dispose d’un cadre et d’un mandat précis de deux ans qui arrivera à son terme prévu, sans qu’il soit nécessaire d’en modifier la structure en cours de route.
Sur la question sensible des mesures commerciales unilatérales, Bruxelles renvoie également aux compromis passés : ce sujet doit continuer d’être abordé à travers les dialogues annuels dédiés convenus à Belém, et non par l’ajout d’un point de négociation distinct. Une position appuyée par le Secrétaire exécutif de la CCNUCC, Simon Stiell, pour qui la préservation du consensus reste la clé de voûte du processus diplomatique.
Par Houmi Ahamed à Antalya
Note: La Turquie assure le rôle d’hôte en pilotant l’Agenda d’action, tandis que l’Australie mène les négociations formelles en tant que présidente des négociations.
